Армянский национальный конгресс распространил заявление, в котором оценил опубликованную 15 июля предварительную версию реформ 1-7 глав Конституции Армении. В заявлении, в частности, отмечается:
«15 июля 2015 года власти опубликовали проект конституционных реформ, а в реальности – проект новой Конституции. Содержание проекта доказывает, что оправдались прогнозы Армянского национального конгресса и многих других о том, что под предлогом перехода на парламентскую систему правления Серж Саргсян преследует цель обойти конституционные ограничения по третьему президентскому сроку, обеспечить воспроизводство и увековечить правление своего антидемократического режима. Планируется решить эту задачу посредством конституционных гарантий обеспечения РПА абсолютного большинства в парламенте и концентрации полномочий спикера Национального собрания и генсека РПА в руках Сержа Саргсяна.
С этой целью в проект конституционных реформ включены следующие положения:
1. Конституцией гарантировано формирование стабильно парламентского большинства (ч.3 ст.89), подобных прецедентов в мире не существует. Дается ранее никогда не испробованный в практике парламентаризма механизм обеспечения «формирования стабильного парламентского большинства»: посредством проведения второго тура парламентских выборов между двумя политическими силами, получившими по итогам первого тура наибольший процент голосов (ч.4 ст.89).Таким образом, уничтожается одних из стержневых принципов демократии, согласно которому управление страной может получить лишь политическая сила или коалиция политических сил, получившие большинство голосов избирателей.
2. Проектом реформ председатель Национального Собрания получает роль первого лица в управлении государством. Ему предоставляются полномочия выдвижения кандидата в премьеры, которые действующей конституцией предоставлены президенту, а в парламентских системах либо конституционному монарху, либо президенту, либо парламенту. Невзирая на то, что установлено, что кандидатуру премьера выдвигает парламентское большинство (ч.1 ст.148), однако в тех случаях, когда должность премьера остается вакантным нового кандидата выдвигает спикер Национального Собрания (ч.2 ст.148). Поскольку в проекте предусмотрено, что парламентское большинство в любой момент и по любому поводу может выразить премьеру недоверие (ч.2 ст.113 и ст.115), и как следствие также и правительству (ст.157), следовательно, председатель Национального Собрания играет ключевую роль в формировании исполнительной власти. При этом, даже в практике Армении, избрание премьера должно проводится открытым именным голосованием (ч.4 ст.148). Подобный порядок позволит председателю НС оказывать политическое давление на депутатов, укрепляя его контроль над избранием премьера.
3. Наперекор принципам парламентского управления, с целью усиления позиций председателя НС существенно ослаблен институт премьера. Как уже было отмечено, политическое большинство может в любой момент и по любому поводу, в облегченном порядке выразить недоверие премьеру. Более того, политическое большинство по примеру советских времен, может по любому поводу и в любой момент в облегченном режиме выразить недоверие также любому члену правительства (ч. 2 ст.113). В этом случае правительство не выступает в качестве единой команды премьера, поскольку каждый министр оказывается в политической зависимости от председателя НС, являющегося руководителем парламентского большинства. С целью исключения противовеса председателю НС, проект не подразумевает наличие института верховного главнокомандующего ВС в мирных условиях (ч.2 ст.154), а руководство ВС в мирных условиях возложено на министра обороны (ч.1 ст.154), который, как и другие члены правительства. находится в зависимости от председателя Национального Собрания.
4. Председатель Национального Собрание и парламентское большинство получают исключительные возможности формирования судебной власти, поскольку, согласно проекту, Национальное собрание избирает судей и палату Кассационного суда (ч.3 ст.164), назначает председателя Кассационного суда (ч.4 ст.164), избирает судей Конституционного суда (ч.2 ст.166), избирает судей первой инстанции, а также имеет полномочия выдвижения кандидатов судей апелляционных судов и половины состава Высшего судейского совета (ч. 1 ст.172).
5. Председатель Национального Собрания и возглавляемая им партия получают также полномочия создавать Регулирующие комиссии (в соответствии с действующим законодательством это ГКЗЭК, КРОУ и НКТР) и назначать членов этих комиссий (чт.122).
6. С целью устранения противовеса председателю Национального Собрания институт президента Армении превращен в формальную, протокольную должность. Решение о назначении на эту должность будет, по сути, приниматься расширенным политическим советом РПА (ст. 125).
7. Проектом предусмотрены механизмы смещения с должности как премьера, так и президента. Должность председателя еще более укрепляется, поскольку он – единственное должностное лицо, которое не может быть снято с занимаемой должности каким-либо механизмом. Председатель Национального Собрания избирается на весь срок полномочий парламента (ч.1 ст.104), одновременно в проекте отсутствует какое-либо положение, которым предоставляется возможность отзыва председателя Национального Собрания. В проекте нет также положения, ограничивающего многократное избрание одного лица на должности председателя Национального Собрания.
Проект новой Конституции, призванной обеспечить воспроизводство и увековечить власть Сержа Саргсяна и возглавляемой им разбойничьей шайки, по сути является программой очередного государственного переворота с целью присвоения власти. Проект представляет систему общественно-политических отношений, которая содержит серьезные угрозы для государственности Армении. В частности
1. Душится система государственного управления:
- формируется единоличная система власти с широкими и практически неограниченными полномочиями председателя Национального собрания и руководимой им партии;
– Нарушается принцип разделения и балансирования трех вервей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Противовесы ликвидируются в пользу Национального Собрания, а точнее в пользу правящей партии, которая управляет или контролирует как исполнительную, так и судебную власть;
– Система власти превращается в пирамиду, во главе которой стоит Национальное Собрание и его председатель, которые, однако, не будут нести реальную ответственность за результаты своего правления;
– Исполнительная власть будет руководствоваться слабым и нестабильным правительством и таким же слабым премьером, на которых будет возложена вся ответственность за реализацию программ развития страны, внешнюю политику и обеспечение безопасности;
2. Разлагается система национальной безопасности:
– Ответственность за руководство ВС и обеспечение безопасности Армении будут нести слабый премьер и правительство, в то время, как ответственные за безопасность страны структуры должны быть обеспечены высоким уровнем иммунитета;
– В мирных условиях (в том числе в условиях полувоенной ситуации, как сегодня) у страны не будет верховного главнокомандующего, следовательно, ответственного за общую систему безопасности;
– В военном положении обязанности Верховного главнокомандующего будут возложены на премьера, который до этого не будет иметь существенной связи в управлением ВС, а его полномочия в сфере безопасности будут ограничиваться тем, что как глава Совета безопасности, он будет разрабатывать основные направления сферы безопасности;
– Коллективный орган управления - правительство будет заниматься вопросами ВС и внешней политики, что существенно ограничит возможности оперативных решений;
– Не урегулирован вопрос о том, в чьем подчинении будут находиться иные структуры системы безопасности, в частности Генштаб ВС, ВПК и проч.
3.По сути уничтожается демократический строй и устанавливается авторитаризм.
Таким образом, страдающий манией увековечивания собственной власти Серж Саргсян и его клан не стыдятся добиться этого ценой развала систем управления и безопасности страны, превращения Армении в слабо защищенную от внешних угроз страну. Представленным проектом Серж Саргсян сформировал свои представления о государстве, где приоритетом является не безопасность и благосостояние страны, не демократические ценности, а формирование манипуляционных механизмов для вечного правления клана.
Единственным путем избежать этой угрозы является консолидация политических сил и всего общества и создание широкого фронта сопротивления. Армянский национальный конгресс вложит все возможности и силы для формирования этого фронта сопротивления и призывает все политические и общественные единицы, отложив в сторону все противоречия, присоединиться к этой борьбе. Армянский национальный конгресс уверен, что эта угроза государственности Армении удостоится общенационального сопротивления и противодействия армян всего мира. Мы обращаемся также к международным организациями с призываем не оказывать содействия этой авантюре властей Армении, считать ее антидемократической инициативой и попыткой установления в Армении авторитарного режима».